政策解读

日前，国务院办公厅发布《中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》（以下简称《规划》），国家中医药管理局作为《规划》编制及实施的牵头部门，国家中医药管理局局长王国强就相关问题进行了解读。

一、请介绍一下《规划》编制的背景？

答：中医药植根于中华民族文化，在数千年的发展过程中，不断吸收和融合各个时期先进的自然科学、人文科学和哲学思想，理论体系日趋完善，技术方法更加丰富，形成了强调整体把握健康状态，注重个体化，突出治未病，临床疗效确切，治疗方式灵活，养生保健作用突出等鲜明特点，是我国重要的卫生、经济、科技、文化和生态资源，也是我国独具特色的健康服务资源。新一轮医药卫生体制改革实施以来，党中央、国务院高度重视中医药发展，充分发挥中医药作用，专门出台《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）大力扶持和促进中医药事业发展，中医药步入快速发展轨道，形成了中医药医疗、保健、教育、科研、文化、产业全面发展的新格局，在促进实现医改目标、维护人民群众健康中发挥了重要作用。

为全面发展健康服务业，充分发挥健康服务业在稳增长、调结构、促改革、惠民生以及全面建成小康社会中的重要作用，2013年10月国务院发布实施《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）。《若干意见》提出“全面发展中医药医疗保健服务”的重点任务，并在重点任务分工中明确由国家中医药管理局、国家卫生计生委、商务部负责，制定中医药健康服务发展规划和措施。根据分工要求，在国务院办公厅指导下，国家中医药局牵头负责，会同国家卫生计生委、商务部以及国家发展改革委、财政部等共计33个部门开展了《规划》编制工作。

《规划》对当前和今后一个时期，我国中医药健康服务发展进行了全面部署，这是贯彻落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》制定的唯一的专项规划，也是我国第一个关于中医药健康服务发展的国家级规划，对于全面发展中医药事业、构建中国特色健康服务体系、深化医药卫生体制改革、提升全民健康素质以及转变经济发展方式具有十分重要意义。

二、请介绍一下《规划》的编制过程？

答：《规划》编制过程历时一年半，凝聚了相关部门、行业专家、企业、行业协会各方智慧和共识。根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）重点任务分工要求，2013年11月国家中医药管理局即时成立编制工作小组、专家组，以及中医药工作部际联席会议成员单位协作组，迅速组织力量启动了《规划》编制工作。整个过程分成五个阶段：一是开展规划前期重大问题研究。2013年11月至2014年1月，组织医疗、教育、科研、文化、产业、管理、保险、健康管理等领域近百人进行规划前期重大问题研究，形成了8个中医药健康服务发展相关专题研究报告；二是研究确定规划提纲和主要内容。2014年2月形成《规划》初稿后，工作小组和专家组定期召开会议，研究规划编制；三是开展专题调研。2014年3月起，工作小组赴北京、天津、上海、江苏、浙江、河南、广东、重庆等地重点调研，听取地方政府、相关部门、医疗机构、体检中心、养生保健机构、健康管理教育机构、健康养老机构、中药企业等各方面的意见；四是广泛听取专家意见。编制前期召开3次专家座谈会，并书面征求名老中医药专家意见，编制后期邀请卫生、经济、产业、科技、教育等相关领域知名专家共10人进行专题论证，形成专家论证意见。五是协调相关部门形成一致意见。召开部门协作组座谈会，先后多次书面征求中医药工作部际联席会议成员单位以及国家外汇局等33个相关部门意见，并与一些单位进行面对面沟通，在反复论证并充分吸收各方面意见基础上，形成规划送审稿。

三、请问中医药健康服务的概念和内涵是什么？

答：随着《规划》发布实施，我国第一次正式明确了中医药健康服务的概念和内涵。根据《规划》，中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动，主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务，涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务。

四、请问《规划》编制的总体考虑是什么？

答：《规划》编制过程中，最重要的是如何充分释放中医药健康服务潜力和活力，充分激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求。中医药是我国独具特色的健康服务资源，是构建中国特色健康服务体系不可替代的重要组成部分，但是一直以来其特色优势尚没有得到充分发挥，在诸多领域的发展还受到多种因素制约和限制。为此，《规划》提出在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，全面深化改革，创新服务模式，鼓励多元投资，加快市场培育，充分释放中医药健康服务潜力和活力，充分激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求，推动构建中国特色健康服务体系，提升中医药对国民经济和社会发展的贡献率。

按照党中央、国务院决策部署，《规划》提出了以人为本、服务群众，政府引导、市场驱动，中医为体、弘扬特色，深化改革、创新发展等四条基本原则，具体来说：一是把提升全民健康素质作为中医药健康服务发展的出发点和落脚点，区分基本和非基本中医药健康服务，实现两者协调发展，切实维护人民群众健康权益；二是强化政府在制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动社会力量积极性和创造性，不断增加中医药健康服务供给，提高服务质量和效率；三是坚持中医药原创思维，积极应用现代技术方法，提升中医药健康服务能力，彰显中医药特色优势；四是加快科技转化，拓展服务范围，创新服务模式，建立可持续发展的中医药健康服务发展体制机制。

五、请问《规划》的总体目标是什么？

答：《规划》根据我国健康服务业发展的总体部署和中医药健康服务发展现状，提出了2020年发展目标：基本建立中医药健康服务体系，中医药健康服务加快发展，成为我国健康服务业的重要力量和国际竞争力的重要体现，成为推动经济社会转型发展的重要力量。

此外，《规划》还提出了四个具体目标：

——中医药健康服务提供能力大幅提升。中医医疗和养生保健服务网络基本健全，中医药健康服务人员素质明显提高，中医药健康服务领域不断拓展，基本适应全社会中医药健康服务需求。

——中医药健康服务技术手段不断创新。以中医药学为主体，融合现代医学及其他学科的技术方法，创新中医药健康服务模式，丰富和发展服务技术。

——中医药健康服务产品种类更加丰富。中医药健康服务相关产品研发、制造与流通规模不断壮大。中药材种植业绿色发展和相关制造产业转型升级明显加快，形成一批具有国际竞争力的中医药企业和产品。

——中医药健康服务发展环境优化完善。中医药健康服务政策基本健全，行业规范与标准体系不断完善，政府监管和行业自律机制更加有效，形成全社会积极支持中医药健康服务发展的良好氛围。

六、《规划》提出了哪些重点内容？

答：为实现发展目标，《规划》明确了七项主要任务：一是大力发展中医养生保健服务，支持中医养生保健机构发展，规范中医养生保健服务，开展中医特色健康管理；二是加快发展中医医疗服务，鼓励社会力量提供中医医疗服务，创新中医医疗机构服务模式；三是支持发展中医特色康复服务，促进中医特色康复服务机构发展，拓展中医特色康复服务能力；四是积极发展中医药健康养老服务，发展中医药特色养老机构，促进中医药与养老服务结合；五是培育发展中医药文化和健康旅游产业；六是积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展，支持相关健康产品研发、制造和应用，促进中药资源可持续发展，大力发展第三方服务；七是大力推进中医药服务贸易，吸引境外来华消费，推动中医药健康服务走出去。

七、《规划》发布后，请问有哪些措施保障规划落实？

答：为确保目标任务顺利实现，《规划》一方面强调完善政策，包括放宽市场准入、加强用地保障、加大投融资引导力度、完善财税价格政策；另一方面从加强组织实施、发挥行业组织作用、完善标准和监管、营造良好氛围等方面提出一系列保障措施。同时，《规划》明确了9个项目专栏共计14个重大建设项目，通过这些重大建项目的组织实施来引导推动《规划》主要任务得到有效落实。重大建设项目实施分3类：一是引导社会力量投入实施；二是在有关部门职责范围内通过已有专项渠道实施；三是公益类基础设施建设由中央或地方财政投入实施。

下一步，国家中医药管理局将按照规划要求，发挥牵头作用，制定规划实施方案，积极协商发展改革、财政、民政、人力资源社会保障、商务、文化、卫生计生、旅游等各有关部门，明确责任，加强协作，发挥合力，共同努力实现《规划》提出的各项目标。同时加强规划实施监测评估，指导各地区认真抓好落实。